嬴得百姓归心和信任半个月后，一方面暂时对各城进行军管，一方面行政人员对人口进行普查，仙人岛势力正式把军事行政中心迁移到辽东壤平。
经过大军民的修补清理，城墙以及街道房舍都已经修补完毕，而且经过半月的相处，城中百姓慢慢地放下心反而感动了起来，因为他们看到了这个将士和官员确如承诺般为全城死去的人戴孝三天，粮食也如说般被分了下到每一户，有损失的住户得到了赔偿，以及损毁的房子也得到了修复，房舍甚至比毁坏前还要漂亮！
政务院搬到壤平第一天，就收到了壤平的人口普查以及士族豪强情况，堂堂的郡守所在地只有二万三千的百姓居住，辽东四郡也只有四十万左右人口，陆小宛心里震惊不已，难怪公子经常说，辽东一带地广人稀，除了须要从中原大力吸引或拐卖流民到来充实，还要大力鼓励生育，否则未来统一三国时间将会无限推迟，毕竟有人意味着有人才，有兵员，有将军，有人生产等等！
与中原地带士族豪强门阀林立不同，辽东四郡地属僻野，人烟稀少，百姓穷苦，士族豪强不多，严格算起来在壤平就几家，一个是公孙家，一是周家，一是陈家，但城外三分之二的肥田沃土以及城内三分二的商铺都是这三家豪强把持，百姓多有依赖三家而活，而这三家在城外分别都建有坞堡，养有大量的私兵，侵占隐瞒了大量的田地人口。
陆小宛想了很久，才把仙人岛实施的政策相结合，请示了李天，与各司商讨后，下发命令，要求各司各城按此推广执行！
为了便于称呼，名正言顺，所有仙人岛势力范围改名为唐，李天称侯，掌辽东四郡、高句丽、东平州、东嬴州、流求岛、海南岛等诸多岛屿！
军队统称唐军，解决了一直悬而未决，不知如何自称的问题！
又半月过去后，沉寂了良久的唐侯府终于有了大动作！
要想富先修路，这是历经现代的证明的不二信条！
分布在辽东四郡各城的俘虏大营的原公孙度将士俘虏被集中起来，加上被带回来的高句丽二十万俘虏，分作四个大营，每郡被分配营约俘虏六万人在数千军队的监视指派下，拿起工具开始了修路搭桥的活计，而原三韩十万俘虏在完成了东平州基建后已慢慢地往高句丽转移。
政务院户陋原带领户司官员剩坐白鹤，已经将整个辽东四郡以及高句丽大致走了一遍，对辖区内的道路状况相当不满。
到处都是茂密的森林，环境恶劣，官道都是坑坑洼洼行走不便，甚至有些地方一条官道就是一条小山路，更别说县境道路，乡村道路状况更是糟糕之极。
可因为道路问题，乡间的许多特产只能白白浪费，不能给当地百姓带来多少益处。就算某些好东西，像是山珍野味之类，也都被地方豪强以极低价格收下，几乎所有好处都让地方豪强拿走，百姓自身所得尽够裹腹。
但整个四郡加上高句丽，区域之广，比起现代的东北三省，丝毫不差，如果等到这些俘虏完成修路任务，不知道何年保月！
政务院要求把城中以及野外村落的百姓组织成起，成立建设军团，加入开垦农田、修水利、修村路、建学校的行列，开始这些百姓还抵制，但尝到了一日三餐，有两餐居然还有两大碗白米饭吃，两天一顿肉，每月还能拿100钱，晚上居然还有先生教读书写字时，还可以学武，顿时沸腾了起来，这些条件可是只有哪些士族豪强门阀的人员才可以享受的啊，我们这些屁民居然还享受到这待遇，登时在收到消息后，不管是男女青壮，还是老的，少的，甚至女的背上孩子一起加入了修理地表的行列，甚至有些士族豪强佃户奴隶偷跑来加入建设军团，这些小士族豪强敢怒而不敢言，只能纷纷向三大豪强投诉反映！
公孙、周、陈三家一开始看到公孙度势力腹灭，而来新来势力似乎对方有着令人害怕巨兽凶兽，君不见城池如何被破坏吗？百姓士卒如何死伤惨重吗？连公孙度等高手在城墙上都被凶兽吃掉的？
一开始他们也怕得要死，紧闭门户，只打听城中发生的事情，连唐侯方的人过来赔偿都不接，害怕惹恼唐侯，遭到报复。但后来又感到唐侯麽下似乎也没有那么霸道凶恶，尤其是发现凶兽走了后，心里开始蠢蠢欲动起来，怎么还不找我们，以前哪一个主官上任，那一个不先到我们这里拜访，求我们帮忙派人治理地方，现在唐侯怎么回事，怎么还不亲自上门，没有我们的人在难道唐侯你玩得转壤平城吗？据了解，他们首领唐侯还是一个商人，而且居然还是他的女人帮他治理天下，怎么可以这样，女人怎么可以抛头露脸，更何况主政，天下人只会嘲笑他唐侯无能也！
修路，修水利我等士族也赞同，这是有利于我等货物贸易嘛
但等到小豪强纷纷过来说唐侯不是的时侯，才了解到，唐侯府在召集百姓修路修水利等的同时，居然还教那些贱民读书识字，这还得了！
但还有建学校是什么意思，壤平公孙、陈、周都有家族学堂，而且外姓只要交一钱也可以进来学习啊，难道又是向那些贱民传授圣人知识的吗？
不行，必须要制止，一个女人不在家中相夫教家，在这里胡搞什么？难道不知道圣人知识不轻传吗？只我们这些士族才能学的吗？
如果这些贱民都学了，那还不出大事，出大乱！
于是公孙、陈、周三家主暗主聚在一起商量谋划如何劝导唐侯放弃建学校，放弃向贱民传文习武，那可是出大乱子的啊！
第二天日上中天，陆小宛正在处理各地传来的公文，突然传来门卫报告：“壤平周家主拜见！”
陆小宛很奇怪，这周家主过来拜访，有什么事呢，难道他们已忍不住了？
想到这里，陆小宛脸露冷笑，你们可来了，等你们久了，占着大量的土地，养私兵，隐藏着大量人口，希望你们识趣，否则屠刀之下，就是你们腹灭之时！