元旦过后，林夕在忙碌中迎来了中华国最重要的节日——春节。
整个春节可把林夕忙坏了，在家过完除夕，初一到亲朋好友家一一拜年，初二就赶到春城，拜访未来的岳父、岳母。然后又到省市领导家里拜年。忙里偷闭的林夕又陪两们美女渡过了一个难忘的情人节。
转眼已经到了春暖花开之季。
自去年十一以后，全县实施封山禁牧以来，虽然问题没少出，不过由于现在曾思江对林夕的全力支持，各种矛盾也都已经顺利化解，封山禁牧也收到了一定成效。
进山放牧的人少了，不过还是有人偷着进山，县里林业局也定期不定期的下乡抽查，对抓到有上山放牧的乡镇给予黄牌警告。林夕也曾在县里的大会上，明确表示过，如果一年内，某个乡镇被黄牌警告过三次，那你这个乡的党委书记和乡镇长就立刻引疚辞职。
各乡镇丝毫不敢马虎大意，都把封山禁牧当作头等大事来抓。
就在封山禁牧取得一定成效，全县各项事业正蓬勃发展的时侯，市里又下发了一个文件。
按照省里文件精神，全省要在三年内实现全省农村公路村村通。而市里却下发文件说，要求全市各县区一年内要实现村村通，三年内实现组组通。
林夕接到这个文件时，顿时觉得脑袋都大了。修农村公路是件好事不假，但青吉县全县幅原7000多平方公里，154个行政村，几千个村民小组遍布全县。
要想实现村村通谈何容易，更别说要实现组组通了，这简直就是一项不可能完成的任务。
当天下午，林夕拿着市里的这份文件，亲自来到了曾思江的办公室。
曾思江对林夕的到来感到有些意外，却并不吃惊。他也听说修路的事了，也知道这个任务的难度有多大，要想把这件好事办好、办实不容易啊。
曾思江给林夕倒了杯水，两人就坐在相邻的两个沙发上谈了起来。
林夕把文件递给曾思江，“老曾啊，看来这回咱们又得剥层皮了。全县7000多平方公里，154个行政村，几千个村民小组，要想一年实现村村通，三年实现组组通，难度实在是太大了。”
“是啊，咱们县原有基础不好，公路修得少，到现在有许多村路还是土路，这次要想一次全修上，不说时间够不够，就是这钱要从那来，全靠农民集资，恐怕村民会不同意吧。”曾思江点头同意道。
“修路是现今最挣钱的行当之一，也是问题最多的，全国各地在倒在公路上的领导干部真是数不胜数啊。”林夕担心的道。
曾思江简单的翻了翻文件，道：“是啊，修路利润大，其中的猫腻也多，希望咱们县的干部不要在这个上面栽跟斗。”
“问题远远不止这些，按照市里文件上的说明，要求村村通的水泥路至少要达到4.5米宽，厚度要在18厘米以上，每公里路成本也要20万左右，但省里每公里只给12万的补贴款，这就是说每公里路至少要有8万元左右的资金要由县里自己解决。
咱们县的情况你也知道，虽然有些好转，但这笔钱最后还是要由村民来掏，这项工作不好做啊。”
林夕充分认识到了这项工作的难处，但这恐怕只是其中一点而已。
“林书记，虽然说工作难作，可总是要做的吧。必竟这是一件利国利民的好事。省里每公里还给补贴10多万，如果这个机会抓不住，恐怕以后再想修路就更难了。”曾思江道。
“干是一定要干，不然不但无法向省、市交代，也没法向老百姓交代。”林夕十分肯定的道。“可是咱们也不能蛮干，按照现在全县的情况，别说三年，就是十三年也实现不了组组通。”
“不错，现在全县只能保证各乡之间通了公路，而在各乡镇，各村离乡镇政府远近不一，远的有几十公里，甚至上百公里，要是只为这样的村修上一条长达百里的公路，根本是不现实的。”
林夕沉思了一会儿，道：“老曾，你看咱们是不是可以利用这次修路把咱们县的区划整理一下，让全县的布局更加合理？”
“怎么整理？”曾思江知道林夕的点子多，忙问道。
“你看是不是可以这样，比如刚才说的离乡镇特别远、特别偏辟的村组，能不能把他们迁到乡镇政府或是现有的公路附近，这样即方便了他们，我们也可以尽早实现市里交下的村村通、组组通的任务。”
曾思江半天不语，心里盘算着林夕的想法是否可行。林夕也不急，端起水喝了一口。
过了一会儿，曾思江皱着眉头问道：“林书记，这其中的困难你想过没有？”
林夕放下手中的茶杯，道：“想过，但也许还有不周到的地方，需要你来给补充。”
曾思江见林夕胸有成竹，也略微轻松了一点，经过近一年的同事，曾思江对眼前的这个年轻的县委书记，可以说是十分信任的，便道：“你先说说？”
林夕点了点头，道：“你所说的困难，我也想过，恐怕想让农户搬迁存在的最大的困难就是农民的土地问题。农户一旦迁离现在的居住地，属于他们的土地却搬不走，如果只让农民把家搬出来，农忙时节再回去种地，那我们做的就只是形象工程，没有解决根本问题。
但让农民全搬出来，放弃原有土地，农民没有了土地就等于是没有了生活来源。农民恐怕不会答应。”说到这儿，林夕看了一眼曾思江，见曾思江若有所思的点了点头。
接着道：“我想这个问题不难解决。全县特别偏僻的村组本就不多，刚到县里时我曾去过这些偏僻的村组，我发现他们种的地大部分都属于山地、半山地。
按照前些年省里的政策，这些地方都应该是退耕还林的地方，只是当时考虑到如果真的都按政策退耕还林了，那他们就没有了属于他们的土地，而想要在别的地方划出一部分土地对他们进行置换，也没有那里还有这么多的土地供我们分配。这样以来，他们基本就被断绝了生活来源，所以才没有对他们强制执行。
而且他们因为种的地都是山地、半山地，不论种植什么产量都不高，大部分农户都养了些牲畜增加收入。去年全县实行退耕还林以来，牲畜不让上山了。
但据林业局的同志反映，全县就数这些偏僻的地方上山偷着上山放牧的最多，林业局的同志也抓到过几次，可是他们要罚款没钱，要牵牲畜，他们就要拼命。
后来公安机关介入才严惩了几户，情况有了些好转。但林业局的同志已经与他们对上了，有事没事就在这些地方蹲点，搞得他们现在根本不敢上山放牧，为此这伙人已经到县里上访好几回了。
而且他们也提出来，县里执行封山禁牧是好事，可他们情况不同，靠山不让吃山，还让他们怎么活？再说他们那儿的山那么大，上山几头牲畜对整体根本没有影响。”