李自成败亡的消息还未传至关中时，柳锦城本在按部就班的处理张鼎出军之前留下的政令。
最重要的就是鼓励商贾之事，他很清楚张鼎曾说过的商贾是把双刃剑，必须要慎之又慎。这其中晋商就是一个很好的例子，所以必须要秉持大规模扶持中小商人，另一方面限制大商人的做法，朝廷也得参与到商贾中来，以作大头。总而言之不能再像此前各朝代对商贾仅仅只在衣食住行上加以限制就可以了事，而是应该由朝廷把控掌管他们。
现如今陕西的本地商人恰恰就很符合这一点，他们大都是由中小规模的商人组成，不像晋商是由八个大家族为龙头掌控全省商贾。
并且最为重要的就是，根据张鼎的了解，在原轨迹中建奴入关之后由于陕西商会不愿投靠建奴，于是就被大量的针对打压。这就是陕西商会的第一次衰落，他们因此被迫放弃了江淮的生意，转而前往四川与川商合流进行抗争，故而清代四川哥老会的龙头很多都是由陕西人担任的，就是因为陕西商人与四川商人合二为一的结果。
因此这些混合了西北地下家族的陕西商会是张鼎重点拉拢的对象，包括曾经扶持李自成起义的家族，张鼎都希望能将他们拉拢到凤翔军这边，他将这项任务都交给了柳锦城办。
除此之外还有其他的譬如招募人才，拉拢士绅地主。征召青壮，补充凤翔军主军。厘清税制，依照前明的税收为基本，重新为凤翔军搞一套税收制度。重整律法，为上下树立规章秩序。还有就是任命官员，尽量全面的控制凤翔军麾下的地盘，再设官理民，招抚流亡，恢复农桑，开辟新地。
不求能使朝廷权力下到乡村，只要能下到镇就足矣，张鼎需要尽快的稳定陕西行都司，这样才会有更好的本钱对抗建奴。
除此之外，柳锦城还要想尽办法联系张天琳、陈永福、刘忠、刘国昌等人的残部，他们在陕北与晋西北山区中与建奴对抗，只是形式却越发的不好，不仅缺少人吃马嚼之物，连兵丁都逐渐不够。
可惜他们始终不愿投靠凤翔军，柳锦城也不知为何。
而且更令人不忿的是刘忠反而写了一封回信教训张鼎，让他将李自成迎回关中。
一想到这几支顺军残部，就让柳锦城十分无奈，幸亏王盼与马世耀如今已抵达延安府甘泉、延长两地，准备一举歼灭宁武总兵高勋与榆林总兵王大业，之后便可与张天琳、陈永福等人连成一片，介时他们就算不愿意南下，他们的将士估计都不答应。
想到这里柳锦城深深的叹了一口气，何必呢？
“先生，这个月咱们收支了三十多万两白银，干什么都不够啊，就这公输台栾大匠师还让您拨款，他们声称自己从佛朗机人那里搞到了什么水力锻锤的技术，准备要二十万两白银搭建工坊。”
文玉楼见柳锦城从沉思中清醒，立马发了几句牢骚。
“对啊，还有讲武堂、说政堂的柳山长与于山长，他们两人也讨要二十万两银子，要重新在西安城郊建两座学院，至于凤翔府的，他们建议仍旧保留，就如同提督说的，学校越多学好嘛。”
虞显邑也提出了另一笔支出。
“唉，这两件事儿都是重要之事不可耽误，给他们拨钱吧，先用府库内的。”
柳锦城对此事也是非常头疼，毕竟每个月收支就这一点，还得赡养将士、官吏，留不下多少，但如今政权新建，什么都要花钱。张鼎又总是喜欢搞一些新东西，包括每个月研究新式火器，如燧发枪这种都是需要花钱的，要不是李自成逃走时来不及带走留了七百多万两白银与八十多万两黄金，还有数不胜数的粮草、军中器械、兵器甲胄，他们可能都走不了这么远，早就被努山灭掉了，所以其实凤翔军一直以来都是在吃大顺军的老本。
但老本终究会被吃完，柳锦城必须要保证凤翔军的钱袋子充裕，他对于张鼎说过的前明就是死在没钱上非常赞同。
于是柳锦城就准备从税收上入手，尤其是如今陕西商会的投靠，令他多了一条财源，二十税一虽然略高，但商会还是勉强接受了，要不然柳锦城不介意使用一些暴力手段，毕竟凤翔军兵强马壮，他们真不敢造次。
不过话又说回来了，再怎么说具体的税法规矩还是要建立起来的，这样一来不止朝廷放心，商贾也会安心。
而柳锦城上知天文地理，下知文经武律，以立其身。刚好对于税收也略懂一些，他知道一个政权的运行，最重要的除了律法、行政就是税收。
而明代的税收细分来说分为：关税，本质上通过境内设置的关卡和延边的海关都归入此类，此项种类极多。
比如钞关，其主要设置在长江和运河，对所过船舶载重进行课税，此项税种下收入较多。其他类似的还有工关税，门税，过坝税，船税（与船钞不同，对货物进行征税）种类极其繁多，税率也不等。
其二则是海关税，前明对海关进行管理的机关是市舶司，主要对象是朝贡贸易的贡品和私货，贡品对接皇室不进行课税，而对于贡船捎带的“私货”，早期施行“给价收买”，中晚期施行“抽分”，“抽分”都是抽取实物，抽分税率是十取二。涉及海关税的还有引商法，抽饷，加增饷等名目。
除了关税还有商税，洪武朝对商税有定义的，涉及的对象饮食、果蔬和牲畜等百货，这类是三十税一，由设立在地方的税课司征收。明太祖对商税较为抵制（实际这玩意也收不到多少钱，反而更容易害民），所以将税额较少的税课司进行裁减，对于完不成指标的税课司并不进行制裁。而且对于自用的诸物进行免税。
除了对百货进行征收以外还有，酒醋税，明朝原先施行酒禁，但屡禁不止，后来行酒醋税，分酒曲和酒两次征收。市肆门摊税，开征于洪熙朝，这个税种类似后来的营业税，也是由税课司进行征收。契税，主要针对契约，分为工本和税银两项，前者工本钱四十文，后者是每两银三分。渔课，通过河泊所进行征收，明初河泊所320多所，有些省份设所太多，导致收的税抵不上开支的。
前朝并不像很多人想象中的不征商税，实际所谓的商税覆盖很全面，而且有专司负责。当然明朝的商税依旧是乱七八糟的，纳税款钞银并行。渔税这种完全就是吃力不讨好的，收不抵支完全可以废除的。而真正所谓的税基较广可以成为主要税种的甚至有超过盐税的酒醋税又不算发达。
前朝的商税崩坏也是类如盐政而不是全部，所以柳锦城不准备将这些都全部推翻，而是将优者继续使用，乱政则重新梳理改正。
为此，柳锦城一个人当然不能全都干了，他特意将文玉楼、虞显邑、邓映才还有大批的官吏集中起来解决了此事。
比如盐政就是他重点解决的对象，像凤翔军辖区内的盐场不在少数，因为陕西行都司本就是产盐大区如卤泊滩、盐池凹、内富滩和上下盐湾，白墩子、小红沟、盐井镇、盐关镇、甘盐池、惠安池、花定池、青海池、苏武山、白土井、马莲泉、哈家嘴、红湾池、盐池堡等等都盛产盐矿，还有数不胜数的小盐矿。
张鼎与柳锦城对此的处理方法是，分为三类，一类为招标竞拍私人产盐，一类为官私合营，最后占据最多盐场的则是由朝廷设专司也就是青蚨台掌控，未来则是划入盐课提举司掌管。张鼎希望此三类盐场互相竞争，竞相产出优质的盐，而不是死水一潭。
所以不仅让他们互相为竞争对手，内部也必须得竞争，比如私人盐场，每次拍卖可买得十年的产盐许可。而官营盐场，则采用赏罚机制，对于干得好的盐官必须有上升的渠道。并且还特别命监察衙门专门分出一部，监督盐政的运行。张鼎希望所有的产业都能成体系，制度化，这样一来才会不断发展。
除此之外还有就是改进产盐的方法，比如蒸馏、卤煮等法争取多剔除杂质。
这样一来，光盐政这一块，柳锦城保守估计，一年都能赚个二百万两白银，何况未来产出越多，获利更多。
更别提交易矿产、棉花、牛羊、商路等等所得金钱，足以让凤翔军陷入良性的循环。
一想到这里，就令柳锦城十分满足。
他一直以来都希望自己能成为诸葛亮这般千古贤臣，而张鼎却也给了他这个机会，不仅不猜忌掣肘他，竟然总是放心的将留守军政大权交予他一人，这很容易就使人产生异心，就算是一个大大的的忠臣也会被权力消磨。
但柳锦城不会，反而每当他想到这里都很生气，他还准备在张鼎回来之后将他训斥一番，最起码你当甩手掌柜的时候得留下两个人分权，这样一来三个人互相制衡，才闹不出什么事儿。
“哼，定邦这般大意，我得好好劝谏一番。”
案下处理政事的文玉楼与虞显邑互相看了一眼，不知道自家先生又生的什么气。
就在此时，突然有一小吏慌忙的跑进了政事堂，他擦了擦汗将一沓信件递了上来。
“理事，有紧急军情传来。”那小吏大口喘着粗气。
柳锦城点了点头将这些信封都一一拆除看了一遍。
“除了玉楼、显邑、映才，元龙……”
柳锦城看完信件之后波澜不惊，好似是一件微不足道的小事。
他只是点了十来个各级衙门重要的官员留下，将其他闲杂人等统统打发走。
待众人出去之后，柳锦城才缓缓开口道：“陛下消失了，稽查营的消息称，前些天，陛下在咸宁南部的山区中失踪，之后再无踪迹，而他的乌龙驹则被建奴获得，其中大顺的印信，龙袍等物件都证明了此事。如今整个湖广、江西的大顺军残部都一片哗然，成为一盘散沙。”
柳锦城此话一出，一石激起千重浪。
他们本以为李自成再怎么着，也只不过是打不到东南，而占据湖广南部、江西南部、或者贵州、广西、广东等山区之中。
却没想到他在攻打南明的途中就丢掉了性命，如此一来，整个南方的局势必然会大乱，这让众臣都十分担心。