澜台政令自实施以来，民言公堂已成为百姓申诉与表达意愿的重要平台。然而，由于关中地域辽阔、人口繁杂，公堂资源一度捉襟见肘，无法满足四野之需。文监司与诸葛亮商议，拂羽扇而言：“政令虽颁，百姓需知情权；公堂若浅，则民声难达；今当扩充民言公堂至各州县、乡驿站与学舍，形成“百城千堂”体系，并定期巡访，以‘民奋抗议、官应解难’之势，确保百姓权益与政令执行两为一体。”吕布颔首：“善策！分遣义勇为民言台助守，文监司下令公堂地图，法监司并立规章，务使‘公堂在村头、令声达屋内’。”
次日，澜台下令：凡关中三州十郡、二十乡镇，须各设“民言公堂”，并选派二至三名诚廉吏胥与三至五名义勇驻守。各公堂需张贴《澜台百姓公约》和最新政令条文，还需设立“公约簿”、“申诉簿”与“答复簿”，并悬挂“公堂石钟”，供百姓敲击呼唤。公堂门匾则镌刻“百姓有言，国之大本”、“公堂公听，官府必应”之语，昭示政令之公。
青帝节后，百工院匠人随军出发，拆建驿舍、公堂与学舍，并制作石钟铁铃，分发至各处。义勇、乡保受令肩负守护职责，昼夜交替，令无虚设。
数日内，十余处典范公堂初成。渭南州府衙前，几名百姓围聚，持申诉簿轮番陈诉田赋纠纷。柳瑾特派义勇程文于此公堂驻守，日夜接应百姓。初到公堂的程文几度因审理群众申诉而泣泪：泪目的是农妇李氏，一年之中被豪强私刻租契，导致高额剥夺。程文细听其陈情，一字一句记录，并夜分吏胥前往村中调查，次日将私契缴回，并令豪强退田复位，李氏得以耕作自救。
同时，长水关南的乡驿站公堂，由周良携玄武营与驿卒共同驻守。驿站内原有简易公堂，仅用于接收紧急乡扰。经扩充后，驿站公堂增设专席，专门听取商旅、驿卒与行路者申诉。赵云曾于此公堂处理一起驿路拦劫案：当事驿卒误以为途人贿赂为私刻，于公堂大吵。赵云第深入调查，确认实为商业贿赂，将驿卒与商人训诫一番，恢复驿道畅通，并改进驿卒奖惩细则。
南阚县学舍旁的示范公堂，则与乡学结合。文监司与学监署在学舍内外开辟“公堂教室”，让学童与家长共同参与政令宣讲与申诉流程。学童参与“公堂助理”工作，负责整理田赋、驿道审查等档案，得以一边学习认识律令，一边服务乡里。家长与村老可于学舍听政公堂召集的政令讲座，同时提问与建议。
在府州官署，公堂扩充之举更见成果。长安市舶院前广场公堂，每月第一日定为“公堂会”，邀请州府官员、义勇及百姓代表百余共同参加。会上，州府长官须当众答复百姓诉求，包括市舶税率、商政细则、公路修缮费率等事项。商舶院长张典当场承诺：若民声指市税过重，将在新政令中减轻；若陇路泥泞，将拨专员修补。公堂答复簿当晚颁行至各驿站，与百姓零距离对接。
北门外的驿道公堂，则将“暗访监督”与“公堂入村”两项新举措结合。法监司定期调遣官员与义勇组成暗访组，匿名进入乡村，与乡民探讨公堂效用，并搜集民声。暗访结束后，翌日公堂门口会张出“暗访报告”，公示何处需改进，何处已入民心。此外，“公堂入村”则定期将公堂搬至村中广场，举办“公堂流动日”，让偏远村落的民众零距离提出诉求。
半年之后，关中三州十郡公堂体系初具雏形。民言公堂每月共受理申诉万余件，文监司与法监司共审理九成以上案件，归纳为《公堂要览》供百姓查阅。百姓对澜台政务的信任度大增，连豪强也不敢再肆意私刻与扰乱。
石碑立于长安南苑：“民言为政之本，百姓有言，政当开听。”诸葛亮抚扇立碑前，感慨道：“有言才可有制，有制方能有治；民言公堂，既是政权之利器，更是人心之牢固基石。”吕布抚画戟笑言：“立公堂如伐根，根深则枝茂；关中既定，北伐可无后顾之忧！”
公堂灯火常明，民声与政声交融于关中大地。二卷中原初定，已将百姓知情权与参与权全面纳入政务，政威民心并享，未来可期。