建安六年盛夏，定陶无战而风不息。澜台军未扩一寸边地，却已有三方来使、六郡通市、九署立籍。制度如水，无声成形，贯穿军政之间，直入关洛。
吕布立于台府西堂，手抚一卷蓝面金纹书册，那是《澜台内典》初稿——自风环布防以来，澜台体系所有政、军、财、吏四政纲纪的第一部成文典令。
这部典，不为制法于诸侯，而为正名于澜台。
典中以五纲统领，三署分权，设“律”、“令”、“策”、“录”四章，全面归档近一年以来澜台军从制度试行到统辖调令的核心规范。所有军功升迁、军屯分粮、吏选准则、风哨轮换、书信格式、文书等级、政署调令，皆收于内典之中。
这不是某一将的章程，而是澜台真正意义上的“政法之心”。
七月二十五，吕布召集定陶、雍丘、濮阳三地所有政务、军功、外务三署长吏、律令副使、巡纲官、议制书吏，于澜台台府中堂设“典书初礼”。
堂无鼓，无兵，无乐，仅设一案、一席、一火炉。
吕布披青玄中衣，佩台府监令之印，亲以《澜台内典》覆于印台之上，高声言道：
“自今日起，澜台所行政令，一自典出，令不依口传，法不挂将令。”
“我设兵不为战，我设律不为束，而为正天下之务。”
他将印按于典卷首页，字曰：“令出澜台”。
诸葛亮立于左侧，宣五纲三署之用；庞统立于右侧，讲外策、法辩、调符、归籍之程。台府典监赵叡将初典四十卷副本，分发诸地，设典案、立典录，从此各地再无口令直发之事，军政一体调动，皆以“台文”起，“副令”行。
同日，张绣在宛地设“宛典案室”，引澜台内典部分入本地律条；关中韩遂于冯翊设“西典通法局”，称愿接引澜典条目，修己政纲以对接；江东孙权得鲁肃密报，特命周瑜召张承草拟“江左令册”，试仿澜制之体例，名曰“义府法意”，意为“采其制形，不承其统”。
而就在典书初礼之后第三日，吕尘又令人取《内典》之纲要四章、引节二十五条，于澜台书司刊板十册，命风哨兵沿五地八路散发，名曰——《制信四则》。
此四则分为：
《法不私于人》：律不因将意转，法不因人变；
《官不兼权》：军功归军，政权归政，吏不得越位而令；
《兵不夺田》：澜兵虽强，不入民亩、不役农丁；
《令不诡言》：一令出，自南至北皆行，台文一式，不复变音。
书出不过十日，风传中原南北。读书士人多以此为“有纲之政”，民户初闻亦称“法字听得清”。乃至于许都都官中郎将薛琰私叹：“曹丞相之法未有其详，天子律令不及其齐。”
钟繇阅副典，失色而语：“此非地方郡政，此是王制草初。”
唯曹操阅典而焚副本，冷然一言：
“贼未兴兵，已定礼。不可复议其正。”
当日禁令颁下：许中朝议、地方郡府，不得引用“澜典”之名，违者贬秩三等。
而定陶未言一兵，已自成一国。
台府静如旧日，唯案上典录日益充盈。
吕布捧典不语，静坐良久，终于提笔写下四字——
“令出一统。”