刘总喝了口水，开始讲述：“项目刚开始的时候，一切都很顺利。可当我们准备对冷藏车间区域进行改造，纳入整体商住开发规划时，国土局突然找上门，说冷藏车间这块地性质特殊，让我们补交出让金。我们拿出合同和挂牌公告，他们却不认，非说规划局的解释不作数。”
周万发认真记录着，不时提出一些问题。在了解完亚鹏公司的情况后，戴世龙一行人又马不停蹄地赶到青山县国土资源局。国土局的相关负责人态度强硬：“他们亚鹏公司就是想钻空子，冷藏车间一直是工业用途，怎么能随便当成商住用地开发？补交出让金是合理要求，不然以后的土地管理秩序不就乱套了？”
面对国土局的说法，戴世龙不卑不亢地回应：“根据相关法律规定和指导案例，规划局在职权范围内作出的解释，对行政协议的理解有重要参考意义。而且规划局的解释与当初的挂牌公告一致，这说明亚鹏公司的理解并非没有依据。我们还是希望能通过协商解决问题，避免走到诉讼那一步。”
然而，双方的立场差距太大，第一次调解以失败告终。回到法律服务中心，众人陷入了沉思。这时，晨报记者方梅找上门来。她早就听闻了这起纠纷，敏锐地察觉到其中的新闻价值，希望能进行跟踪报道。
“或许我们可以借助媒体的力量，让公众了解事情的真相，也给双方一些舆论压力，推动调解进程。” 方梅提议道。
戴世龙眼睛一亮：“这个主意不错。不过在报道之前，我们得把事情的来龙去脉梳理清楚，确保报道客观公正。张彩娇，你和方梅一起，把所有资料再梳理一遍，整理出详细的时间线和争议焦点。”
在方梅的努力下，一篇关于青山县土地出让纠纷的深度报道很快见报。报道中不仅详细介绍了事件的经过，还引用了相关法律条文和指导案例进行分析，在县城里引起了广泛关注。市民们纷纷热议，有的支持亚鹏公司，认为国土局不应随意变更协议；也有的站在国土局这边，觉得土地管理必须严格规范。
舆论的发酵让双方都感受到了压力，戴世龙趁机再次组织调解。这次，他邀请了司法局退休的周万全一同参与。周万全在行政领域工作多年，人脉广、经验丰富。
调解现场，气氛依旧紧张。戴世龙开场便说道：“今天把大家叫来，还是希望能心平气和地解决问题。行政协议强调诚实信用、平等自愿，一旦签订，双方都应严格遵守。现在的关键在于，如何理解‘冷藏车间维持现状’这一约定。”
周万全接过话茬：“我了解到，规划局的解释是符合当初出让公告和实际情况的。如果国土局坚持自己的观点，不仅有违行政协议的约定，也可能影响政府的公信力。”
在戴世龙等人的耐心劝说下，双方的态度终于有所缓和。