抛出给德意志和美利坚的诱饵后，畅鹏手上又再开列出一份下一步进行的‘行动’清单：
西海湾下一步的工程外包内容，项目涵盖港口、矿产场、仓储物流中心；贯通西海湾的铁路和公路；于三地分别修建火电厂和水泥厂等，工程的发包对象即是一个所谓的圈套，实施信心来自于他的历史知识，知晓当下世界格局中列强的需求或是野心。
前世的畅鹏，为了解资本的运作模式，还查阅了大量的资料，写下相当多的笔记。
所以，对从世界资本市场的兴起，影响世界格局的罗。。。德家族、摩。。等家族，什么金。。、银。。案、掌控。。货币等的，他可是一清二楚，对资本主义社会和意识形态深恶痛绝。
至于以西海湾面前的状态，如何能让鱼儿们都上钩，必须先钓大鱼，大鱼上钩，其余的鱼儿闻着味自然来。
而最老牌的帝国，以畅鹏看来，世界金融中心都快从伦敦迁移至华尔街，日不落帝国快衰退了，哪里还有什么油水，只能划归到小鱼一类。
自八国联军入侵清朝起，列强无不将其在华的利益最大化，不惜大量借贷给北洋政府，无非是想保持在华夏的掠夺形式。
哼！八国，既然老子来了，我让你们一个都跑不了，更不管你什么分裂的奥匈，算上去就9个*国。
阴谋、阳谋且放一边，畅鹏还有更重要的事需先办。
随着北伐和粤桂两省的一团糟，唯一具有威胁的陈氏军阀也无暇理会小小的西海湾，特区在夹缝里生存下来已无障碍。回到煌城即策划、实施并抛出两支鱼饵，在等待大鱼上钩的时间里，畅鹏认为首先需要完善特区的各个架构。
根据各方反馈回来的信息，结合前世对社政和军队的感知度，畅鹏召集班子成员展开商讨，明确各个部门的职责，并作出相应的人事调整和确认。
成立及完善西海湾特区的各个架构，共计12个机构，涉及西海湾特区政府及农业、工业、商业、卫生、外交、财政、建设与交通、教育与科技、民政与监察、安全事务，共10个处和武装部队等。
经过连续2天的会议，对各项人事正式任命：
畅鹏任行政长官及西海湾武装部队司令；马君武政府任理事长；周朝阳任副行政长官兼后勤总长；辛报国任副司令兼参谋长；周兴国任商业处长；马安逸任特区农业处长；赵英彪任工业处长；戈少新任卫生处长；黄政辉任外交处长；王素娟任财政处长；盘向伟任建设与交通处长；王昌国任教育与科技处长；秦政民任民政与监察处长；覃连雄任安全事务处长；王昌明任跨世纪集团董事长。
完成西海湾特区各部门的建立后，特区政府将进一步设立和提升各个市县和宾州、邕城的三市一区一城，成立各级政府统一管理与开发，各区域目前暂时保持现状或军管。
对于西海湾特区政府的职能部门和职务的用名，畅鹏将名称放得很小，明确地告诉所有人，我们没有野心，今后别来打咱们的主意。
对民国心灰意冷的马军武，已携带他的爱妾前来西海湾，畅鹏‘倒履相迎’，让他初步了解西海湾的状态后，即委以重任。
八国宾州的军事有辛灿和郑启明，行政有张海鼎，工商有王昌明，已基本稳定。
军研会在辛报国一段时间的组建和调整下，提议从军研会里分出一个与军事相对分离的部门，西海湾的内部安全与周边各省的交道，便交由安全事务处覃连雄负责了。
对于王昌国的任命，畅鹏有特别的感触。
他是个心里很能藏事藏话的人，教育工作很正常，但西海湾的技术就见不得光了。畅鹏准备在适当的时候，教会几个信任的人使用电脑，跨时代的科技资料由王昌国负责管理，王昌国能将其掌握的秘密老死在他的肚子里。
如此便不需劳烦行政长官在资料方面耗费大量的时间和精力，他要干的事情太多。
会上，畅鹏指示加大力度，着紧而不间断地招收从南方的羊城、沪都及海外学成归来的工程师、学者及各类管理人员，大量收集和召集技术人才以弥补西海湾特区的人才荒。
畅鹏的总体思想是，所有的事情都由你们去干，我动一下嘴皮就好了，请大家不要有事没事都来劳烦我，将你们分好工，再有一个秦政民监察处盯着你们，指挥权在老子的手里，你们看着办吧，呵呵！
如此一来，司马昭之心大揭于天下！
到会的人员‘群情激奋、义愤填膺’，欲攻击之！
然而畅鹏同志装聋作哑，即刻将话题转到了涉及民族奋进与富强中去。一时间，大家伙又被他忽悠得斗志昂扬。
王素娟负责特区财务管理及资金使用，还兼顾着开办经济特区银行筹备工作。
他的丈夫周朝阳可不善于理财，只管用钱和开口要钱。以目前西海湾特区的资金拥有量来说，虽还不太紧张，但随着特区各级政府与机构和各项事务的展开，资金将会产生巨大的缺口，她需要与畅鹏好好谈谈。
她首先向畅鹏汇报了目前西海湾特区的财政情况：
随着煌城、擎州、北滨三地的占据，打土匪、压土豪、治奸商等的收入有300多万银元，王家可用资金还有300多万元，宾州上缴的矿产包括银矿、制钱等的收入每月约为180万元，跨世纪公司的月收入约为120万元、每月约能递增30%以上，各地的工商税收由于免税促商政策，短期内忽略不计。
目前能用的资金约为900万元，短期开支问题不大，但对特区新政实施及各产业的投入就难了。而后每年可用的资金最多3000多万元，单是银行开办就需要大笔资金。
正如那句古话：“巧妇难为无米之炊”！
当初为了十万银元，王素娟不惜厚着脸皮回娘家，堪知‘无米之苦’，更不希望西海湾受到资金制约难以立足，同时也想提醒畅鹏步子不要迈得太快。
倾听着的畅鹏并不答话，一面喝着苏小明端上的茶水，不时在摊在腿上的笔记本里写着算着。
待王素娟表述完毕，他才说道：
“姑姑，哦！王主任，您说的我都知道了，只要你能坚持三个月，我保证有5000万米金、大概3.5亿银元给你使用。成立银行方面多找几个搞经济的能手，我相信您能做好。近期内我会给你一份关于金融方面的资料，一定会解决您所有的难题。目前需要你能保证三个月内的开销以及确保下龙潭根据地建设，至于其他的三大产业及科技的投入，我们只需要投入地皮、厂房和基本的道路，便能引来海量的资金和人才。”
“20万个工人和军队及政府每月开销超不过100万，当前道路及基础建设等投入不需百万，下龙潭根据地建设预算约还需500万元，分配到每月也就100多万元，宾州和跨世纪集团每月都能上缴资金，我们的资金控制得好能顶半年以上。畅鹏，你就那么有把握弄来资金，美利坚人就一定会给我们贷款？而德意志现时的经济状况能用糟糕来形容，他们就那么的听话？”
一连说几个‘就’，王素娟很是质疑。
“姑姑，你把心放回肚子里好了，先回去休息一会，晚上大家再碰个头，我有些事情要向大家说明，到时你就完全明白的了！”
畅鹏看着稍显疲倦的王素娟说道。