1079 章：白虎定策（至元四十七年秋白虎殿平叛总结会与草原管控三策制定）
至元四十七年秋的白虎殿，辰时的阳光透过雕花窗棂，落在殿中铺着的红色毡毯上。殿内，枢密院、中书省、御史台的官员分列两侧，案上整齐摆放着 “平叛档案”—— 那拉珠尔的《平叛功绩册》、张谦的《草原战后民生册》、帖木儿的《部落动态报》，最上方摊开的 “草原管控方案初稿”，用朱笔圈着 “限牧、编户、忠领主” 三个关键词。
皇帝身着明黄常服，坐于御座之上，目光扫过殿内官员：“今日召诸位，一是总结杭爱山平叛，二是定草原诸王管控之策 —— 阿鲁台叛乱，虽平，却显诸王权力无束、治理无序之弊，需立规矩，防再乱。” 话音落，萧虎（枢密院同知）起身，手持《平叛档案》：“启禀陛下，平叛中发现，诸王叛乱根源有三：一为牧地无界，争夺频繁；二为户籍不清，人口隐匿；三为领主无忠，易生二心。臣与伯颜、哈剌哈孙商议，拟三策管控。”
伯颜（枢密使）接过话头，指着方案初稿：“限牧之策，拟划定诸王牧地，设界碑，超界者罚没；编户之策，逐户登记人口、牛羊，编册备案；忠领主之策，选部落忠顺者为领主，对朝廷负责，定期汇报。三策需同步推行，方显成效。” 哈剌哈孙（中书左丞）补充：“需兼顾部落习俗，编户可留长老参与，限牧先试点，避免诸王抵制。”
皇帝点头，让内侍将方案初稿分发给众官员：“诸位可议，有疑则提，务求策可行、边可稳。” 官员们传阅方案，殿内响起轻声讨论，有的指着 “限牧范围” 争论，有的对着 “编户流程” 低语，一场关乎草原长治久安的议事，在白虎殿正式展开。
一、会议背景：平叛复盘与管控需求
杭爱山平叛结束月余，元廷中枢开始复盘整场平叛：从阿鲁台起兵的 “诱因”（争夺黑水河牧地未果，联合小部落叛乱），到平叛中暴露的 “治理漏洞”（诸王所辖户数不明，无法精准征调部落兵；牧地无界，平叛后仍有三起部落冲突），再到战后草原的 “潜在风险”（部分诸王对元廷心存观望，不配合物资通道开通），这些问题，在萧虎提交的《平叛复盘奏疏》中均有详述。
奏疏中写道：“阿鲁台之乱，非独其一人之过，实因草原管控无策 —— 牧地任由诸王争夺，户籍无册难掌人口，领主无忠难传朝廷令。若不立策，他日必有第二、第三个阿鲁台。” 皇帝看后，召萧虎、伯颜、哈剌哈孙议事，决定召开白虎殿总结会，邀中枢重臣、地方官代表（张谦、那拉珠尔）、部落代表（帖木儿）参会，共定管控之策。
地方官代表也带来了一线情况：张谦在《草原战后民生册》中记录 “杭爱山周边有五块牧地，为合丹部、别失八里部、察合台支系争夺，虽暂调解，仍有隐患”；那拉珠尔则在汇报中提及 “部分诸王隐匿兵丁，平叛时仅派半数，恐为日后留存实力”。这些情况，让中枢官员更清楚 “管控三策” 的紧迫性 —— 非定策不可，非严行不可。
部落代表帖木儿的意见也被纳入考量：他在《部落动态报》中提出 “部落牧民重传统，编户若强推，恐生抵触；限牧需明确范围，让牧民知‘哪块地能放、哪块不能’；忠领主需选部落认可者，不然难服众”。皇帝对此表示 “可依其言，兼顾规制与习俗”，为会议定下 “务实、不冒进” 的基调。
会议召开前一日，萧虎让幕僚整理出 “平叛关键数据”：阿鲁台所辖户数（战前隐匿为三千户，实则五千户）、争夺牧地面积（黑水河沿岸两百里）、不配合的诸王数量（五名），这些数据被制成 “数据图”，挂在白虎殿墙上，让参会者直观看到管控的必要性。萧虎道：“数据为证，三策非空言，是解草原之困的实招。”
二、筹备过程：中枢协调与议题梳理
白虎殿会议的筹备，由萧虎牵头，伯颜、哈剌哈孙协助，分 “数据收集、方案草拟、人员协调” 三步进行，耗时十日，确保会议高效、议题聚焦，避免议而不决。
数据收集由枢密院、户部、兵部联合负责：枢密院收集 “诸王兵力、牧地争议” 数据，派吏员赴草原核查，确认 “西北草原共有诸王二十三名，所辖部落四十六个，牧地争议点十七处”；户部收集 “草原户籍、民生” 数据，结合张谦的登记，初步统计 “草原人口约十五万，其中登记在册仅十万，五万隐匿”；兵部则收集 “平叛中诸王配合度” 数据，标注 “忠顺者十二名，观望者八名，抵触者三名”。这些数据，被汇总成《草原管控基础数据册》，分发给参会者。
方案草拟经历了 “三稿修改”：第一稿由萧虎草拟，侧重 “严管”，提出 “限牧范围一刀切，编户三个月完成，忠领主由元廷直接任命”，但哈剌哈孙提出 “严管易引发诸王抵制，需调整”；第二稿加入 “试点”“长老参与” 等内容，将限牧分为 “杭爱山、黑水河、松树林” 三个试点区域，编户延长至一年，忠领主需经部落长老推荐，但伯颜认为 “试点期过长，恐延误时机”；第三稿最终确定 “试点半年，编户分三年，忠领主由‘元廷考核 + 部落推荐’产生”，兼顾严管与务实，成为会议讨论的初稿。
人员协调则需平衡 “各方代表”：中枢重臣（皇帝、萧虎、伯颜、哈剌哈孙、御史大夫等十人）负责定策；地方官代表（张谦、那拉珠尔）负责反馈执行难度；部落代表（帖木儿）负责传递部落意见；史官负责记录会议内容，确保 “各方声音都能被听到”。萧虎还特意安排 “议题顺序”：先总结平叛，再议问题，最后定三策，避免一上来就争论，循序渐进。
筹备中，还需解决 “部门分歧”：枢密院主张 “限牧、忠领主优先，保障军事管控”；户部主张 “编户优先，掌握人口才能管民生”；中书省则希望 “三策同步，分区域推进”。最终，皇帝拍板 “三策同步，各部门分工负责”—— 枢密院管限牧、忠领主，户部管编户，中书省统筹协调，分歧得以化解。
会议召开前一日，所有筹备工作就绪：《数据册》《方案初稿》《平叛档案》均已备好，参会者通知到位，白虎殿内的案几、茶水、笔墨也已摆放整齐。萧虎最后检查时，对着墙上的数据图道：“明日定要议出个结果，给草原一个安稳，给朝廷一个放心。”
三、参会人员：层级分工与立场差异
白虎殿会议的参会者，按 “中枢 - 地方 - 部落” 三层级划分，每层级有明确的职责与立场，会议中的讨论与互动，本质是不同立场的碰撞与权衡，最终达成共识，体现元代 “多元参与、中枢定夺” 的决策逻辑。
中枢重臣层以皇帝为核心，萧虎、伯颜、哈剌哈孙为主要决策者：皇帝掌最终定夺权，关注 “三策是否能稳边疆、是否易执行”；萧虎（军事背景）侧重 “限牧与忠领主，确保诸王无兵反、无地争”，他在讨论中常提及 “平叛时的牧地冲突，需限牧来解”；伯颜（纯武将）更关注 “忠领主的军事协同，要求忠领主需配合元军，及时上报诸王异动”；哈剌哈孙（民政背景）则侧重 “编户与民生，担心限牧、忠领主若执行过严，影响牧民生计，需减免部分贡赋”。四人立场各有侧重，但核心都是 “稳草原”。
地方官代表张谦、那拉珠尔，是 “政策执行层” 的声音：张谦（管杭爱山民政）更关注 “政策落地难度”，他在发言中说 “杭爱山有三个小部落，牧地交错，限牧划界需逐户确认，三个月难完成，建议半年试点”；那拉珠尔（管军事）则关注 “执行保障”，提出 “限牧若有诸王抵制，需元军协助，忠领主也需配备少量护卫，不然难推行”。他们的意见，让中枢重臣更清楚 “纸上策” 与 “落地策” 的差距，避免政策脱离实际。
部落代表帖木儿，是 “部落利益” 的传递者：他作为杭爱山领主，既需维护部落传统，又需配合元廷，立场相对中立。他提出 “编户时，需让部落长老参与登记，牧民信长老，不信外来吏员；限牧划界，需按草原旧例，参考往年放牧范围，不能只按元廷图纸；忠领主需从部落贵族中选，不然牧民不认”。这些意见，虽带有 “维护部落” 的倾向，却也让中枢意识到 “政策需接地气”，不能完全脱离草原习俗。
此外，还有御史台官员（负责监督政策执行，提出 “三策需设巡查机制，防止地方官与诸王勾结”）、户部吏员（负责解释编户细节，如 “户籍册分蒙古文、汉文两版，方便部落与元廷查阅”）、史官（负责记录每一条意见，确保会议内容可追溯）。这些人员的参与，让会议讨论更全面，政策考虑更周全。
参会人员的立场差异，在会议初期引发了不少争论：比如伯颜主张 “忠领主直接由元廷任命”，帖木儿反对 “牧民不认外来领主”；哈剌哈孙建议 “编户后减免一年贡赋”，户部官员担心 “影响国库收入”。但最终，在皇帝的协调下，各方都做出了妥协 —— 忠领主由 “元廷考核 + 部落推荐”，编户后减免半年贡赋，既照顾了部落，也兼顾了元廷利益。
四、会议开篇：平叛总结与问题剖析
白虎殿会议的开篇，先由平叛核心人员汇报，总结成果、剖析问题，为后续 “三策” 的讨论铺垫基础，避免 “无的放矢”。汇报内容既有 “功绩”，也不避 “问题”，体现元代 “务实总结、不掩过” 的行政风格。
首先是那拉珠尔汇报平叛成果：他手持《平叛功绩册》，站在殿中，声音洪亮：“启禀陛下，杭爱山平叛，共历三战 —— 落马坡围捕，擒阿鲁台部将三人；松树林夺粮，缴青稞五千石；黑水河追剿，灭残兵两百人。最终擒阿鲁台残党头目五人，缴战旗二十面、兵器三百件，实返兵力两千九百八十人，阵亡二十人，重伤五人。” 汇报时，他还将战利品清单、阵亡士兵名单呈给皇帝，皇帝翻看后，对百官道：“那拉珠尔平叛有功，将士们辛苦，阵亡者家属抚恤，需尽快落实。”
接着是张谦汇报草原战后问题：他带来了《草原战后民生册》与 “牧地纠纷案例”，语气凝重：“平叛后，草原虽安，却有三弊：一为牧地无界，合丹部与别失八里部因黑水河牧地争执，虽暂解，仍有隐患；二为户籍不清，察合台支系隐匿五百户，不配合物资通道；三为诸王观望，有五名诸王，平叛时仅派少量兵丁，战后不参与皮毛贸易，恐生二心。” 他还将牧地纠纷的现场草图挂在墙上，标注 “争议区域”，让百官直观看到问题。
萧虎随后做平叛复盘总结，点出核心症结：“阿鲁台之乱，看似是其一人野心，实则是草原管控失序 —— 牧地无规，诸王可随意争夺；户籍无册，朝廷难掌人口兵丁；领主无忠，朝廷令难传至部落。此三弊不除，草原难稳，平叛成果难守。” 他还引用《元史?兵志》中 “草原治，在控牧、掌户、忠领主” 的记载，提出 “非定三策不可”，为后续议题定下方向。
部落代表帖木儿也补充了部落视角的问题：“牧民重传统，若元廷强推新规，不与部落商量，恐生抵触。比如编户，若只派汉官登记，牧民会以为‘朝廷要收税’，不愿配合；限牧若不按旧例划界，牧民会觉得‘丢了祖上传下的地’，也会抵制。” 他的话，让中枢官员意识到 “政策执行需兼顾习俗”，不能一味强推。
开篇汇报结束后，皇帝做总结，明确会议目标：“平叛成果需守，草原问题需解，今日会议，就以‘限牧、编户、忠领主’为核心，议出可行之策，让草原长治久安，让朝廷无西顾之忧。” 百官齐声应 “是”，会议正式进入 “三策” 讨论环节。
五、限牧之策：牧场规划与资源管控
“限牧之策” 是管控诸王的 “基础之策”—— 通过划定牧地范围，防止诸王因争夺牧场引发冲突，同时控制诸王的牧场规模，避免其因 “地广兵多” 而势力壮大，讨论中，百官围绕 “划界标准、执行步骤、违规处置” 展开，最终形成务实方案。
划界标准的确定是核心：萧虎提出 “按‘部落旧例 + 元廷规制’划界”—— 先由部落长老提供往年放牧范围（“旧例界”），再由元廷吏员结合地形、水源（“规制界”），两者结合，确定最终牧地范围。比如杭爱山合丹部，长老称 “往年在黑水河东侧放牧”，元廷吏员核查后，确认该区域水源充足、草质好，便将 “黑水河东侧一百里” 定为合丹部牧地，设石制界碑（刻部落名称、元廷标识），界碑外的牧场为 “朝廷公用牧场”，闲置时可由诸王申请借用，不得私自占用。
执行步骤上，确定 “先试点、后推广”：首批试点选在杭爱山、黑水河、松树林三个区域（平叛后较稳定，有帖木儿、也速台等忠顺领主协助），试点期半年。试点期间，由枢密院派 “划界队”（含吏员、测绘工匠、元军士兵），联合部落长老，逐户确认牧地，立界碑，登记 “牧地册”（记录部落名称、牧地范围、界碑位置）。试点结束后，若无重大抵制，再推广至西北其他草原区域。张谦建议 “试点期每月汇报一次情况，遇问题及时调整”，被纳入方案。
违规处置的规则也需明确：方案规定 “诸王若超界放牧，第一次警告，收回超界牧地；第二次罚没牛羊（超界放牧的牛羊数一半）；第三次革除部分领主权力，由元廷暂代管控”；若诸王因争夺牧地引发冲突，先由忠领主调解，调解无效，元军介入，冲突双方均需受罚（削减牧地、暂停物资补给）。伯颜强调 “处置需严，不然界碑形同虚设”，皇帝对此表示认可：“无严罚，难守界，就按此执行。”
讨论中，也有官员提出 “公用牧场的管理”：哈剌哈孙建议 “公用牧场由地方巡检司与部落长老共同管理，诸王申请借用需登记，借用期不超过三个月，避免长期占用”；户部官员补充 “借用公用牧场需缴纳少量‘草税’（每百里牧地，缴羊皮两张），用于界碑维护”。这些建议被采纳，让限牧之策更完整，不仅有 “划界”，还有 “后续管理”。
最终确定的 “限牧之策”，被写入《草原管控三策》第一条：“西北草原诸王牧地，按‘旧例 + 规制’划定，设石界碑，立牧地册；先于杭爱山等三地试点半年，超界者按级处罚；公用牧场由巡检司与长老共管，借用需登记缴税。” 帖木儿对此表示 “试点可借助部落护卫队，协助立界碑、传政策”，为执行埋下伏笔。
六、编户之策：户籍登记与民生绑定
“编户之策” 是管控诸王的 “核心之策”—— 通过逐户登记，掌握草原人口、牛羊数量，既便于元廷征调兵丁、落实优抚，也能防止诸王隐匿人口、留存实力，讨论中，百官围绕 “登记内容、执行方式、民生保障” 展开，兼顾 “管控” 与 “民生”，避免引发部落抵触。
登记内容的确定，兼顾 “元廷需求” 与 “部落实际”：元廷需求是 “掌人口、知兵丁、明资源”，故登记 “户主姓名、家庭成员（年龄、性别）、牛羊数量（羊、牛、马各多少）、房屋类型（毡帐 \/ 土木房）”；部落实际则需 “保留传统”，故增设 “部落归属、长老推荐意见” 两栏，由部落长老填写，让牧民觉得 “编户不是‘管’，而是‘记’”。户部吏员还设计了 “双语户籍册”（蒙古文在上，汉文在下），方便部落与元廷查阅，避免因文字不通产生误解。
执行方式上，强调 “循序渐进、部落参与”：编户分三年完成，第一年登记试点区域（杭爱山等），第二年扩展至西北主要部落，第三年覆盖全部草原；登记时，由 “元廷编户队”（含户部吏员、翻译、军医）与部落长老共同入户，长老负责 “沟通牧民、解释政策”，吏员负责 “填写册页、核对信息”，军医则 “顺带为牧民看病”，拉近与牧民的距离。张谦举例：“杭爱山混合部落，牧民多不识字，长老先跟他们说‘登记后能优先领青稞、借公用牧场’，牧民便愿配合。”
民生保障是编户顺利推行的关键：方案规定 “编户后，牧民可享受三项优惠”—— 一是 “免税期”，登记在册的民户，半年内免缴 “草税”；二是 “优抚倾斜”，老弱户、阵亡士兵家属，编户后可优先领朝廷发放的青稞、毡布；三是 “纠纷优先解”，编户后的部落，牧地纠纷、牛羊丢失，元廷优先调解、协助寻找。哈剌哈孙道：“编户不能只‘登记’，还要让牧民得好处，不然谁愿配合？” 皇帝对此表示 “就按此办，民生为本，编户才能行得通”。
讨论中，也有争议：御史台官员担心 “编户队与部落勾结，隐匿真实数据”，建议 “每册户籍需经巡检司复核、枢密院备案，避免造假”；伯颜则担心 “登记牛羊数量后，诸王会因‘怕缴税’而宰杀牛羊”，建议 “牛羊数量仅用于‘掌握资源’，暂不以此征税”。这些争议最终达成共识：户籍册需三级复核（编户队 - 巡检司 - 枢密院），牛羊数量暂不征税，仅作备案。
最终确定的 “编户之策”，写入《草原管控三策》第二条：“草原部落逐户编册，记人口、牛羊、归属，用双语册；分三年完成，部落长老参与执行；编户后免半年草税，老弱优先优抚，户籍册三级复核。” 帖木儿在会后对张谦道：“有长老参与，还有优惠，牧民应不会抵触，我回去就跟各部长老说，让他们提前准备。”
七、忠领主之策：层级管控与忠诚绑定
“忠领主之策” 是管控诸王的 “纽带之策”—— 通过选拔忠于元廷的部落贵族为 “忠领主”，连接元廷与诸王，传递朝廷令、反馈部落情，防止诸王与元廷 “失联”，讨论中，百官围绕 “选拔标准、职责权限、奖惩机制” 展开，确保忠领主 “忠朝廷、能履职、有约束”。
忠领主的选拔标准，强调 “忠顺为先、能力为辅”：首要标准是 “忠顺元廷”，需有归附实绩（如帖木儿随父归附、平叛有功）、无叛乱前科；次要标准是 “部落认同”，需经部落长老推荐（至少三名长老签字）、牧民认可度高（随机询问二十名牧民，十五人以上认可）；能力标准则是 “懂治理、能协同”，需会调解部落纠纷、配合元军行动、看懂元廷文书（或有翻译协助）。萧虎在奏疏中举例：“帖木儿符合三标准，故可任杭爱山忠领主；黑水河也速台，平叛时协助物资通道，长老推荐，也可任。”
职责权限的划定，明确 “承上启下”：对上，忠领主需 “定期汇报”—— 每月向地方巡检司报 “部落动态”（有无纠纷、诸王异动），每季度向枢密院报 “管控情况”（限牧执行、编户进度），遇紧急情况（如残兵袭扰、部落冲突），需一日内上报；对下，忠领主需 “传朝廷令、解部落忧”—— 宣导元廷政策（如限牧、编户），调解部落纠纷，协助编户队、划界队执行，优先保障老弱户民生。同时，明确 “忠领主无兵权”，不得私自组建军队，部落兵丁需经元军将领同意方可调动。
奖惩机制的设立，确保忠领主 “勤履职、不妄为”：奖励方面，忠领主若 “管控得力”（试点区域无冲突、编户进度快），可获 “俸禄提升”（每月加青稞五石）、“世袭特权”（子辈可优先参选下任忠领主）；惩罚方面，若 “履职不力”（纠纷未调解、异动未上报），先警告，再降俸禄，仍不改则革职，由元廷另选；若 “勾结诸王叛乱”，则按 “叛乱罪” 论处，部落也会被削减优惠（如暂停公用牧场借用）。伯颜道：“奖惩需明，不然忠领主要么懒，要么乱，难成纽带。”
讨论中，部落代表帖木儿提出 “忠领主需‘帮手’”：他建议 “每名忠领主配两名副手，一名管民生（协助编户、发青稞），一名管军事（协助元军、传军情），副手由忠领主推荐，元廷考核”；张谦补充 “忠领主可使用驿站，传递文书、申请物资，驿站需优先接待”。这些建议被采纳，让忠领主履职更顺畅，不用 “事事亲为”。
最终确定的 “忠领主之策”，写入《草原管控三策》第三条：“草原忠领主，选忠顺、有认同、能治理者，经长老推荐、元廷考核；承上启下传令报情，无兵权；设奖惩，配副手，驿站优先用。” 皇帝还特别赐帖木儿 “忠领主印”（铜制，刻 “杭爱山忠领主”），象征授权，让他在试点中 “做榜样”。
八、三策定案：权衡博弈与圣旨颁布
白虎殿会议历经三日讨论，“限牧、编户、忠领主” 三策的细节逐一敲定，期间虽有分歧，但在 “稳草原” 的共同目标下，各方均做出妥协，最终形成《草原管控三策》定稿，由皇帝颁布圣旨，正式推行，标志着元代草原管控进入 “有策可依” 的阶段。
三策定稿前的最后权衡：在 “限牧试点期” 上，枢密院坚持 “三个月”，地方官与部落代表则认为 “太短，恐出乱”，最终折中为 “半年”；在 “编户免税期” 上，户部主张 “三个月”，哈剌哈孙与帖木儿建议 “半年，让牧民得实惠”，皇帝拍板 “半年”；在 “忠领主副手选拔” 上，伯颜要求 “元廷直接任命”，帖木儿提出 “忠领主推荐，元廷考核”，最终确定 “推荐 + 考核”。这些权衡，让三策既不失元廷的 “管控力”，又有足够的 “灵活性”，能适应草原实际。
定稿后的《草原管控三策》，结构清晰，每条均含 “目标、内容、执行、监督”：第一条 “限牧”，目标是 “定牧地、防冲突”，内容是划界、试点、公用牧场管理，执行由枢密院牵头，监督由御史台负责；第二条 “编户”，目标是 “掌人口、明资源”，内容是登记、三年完成、民生优惠，执行由户部牵头，监督由巡检司负责；第三条 “忠领主”，目标是 “传令报情、连朝廷与部落”，内容是选拔、职责、奖惩，执行由中书省牵头，监督由枢密院负责。三策还明确 “各部门需每月会商一次，协调执行中的问题”，避免各自为政。
圣旨的颁布仪式，在白虎殿举行：第四日辰时，百官肃立，皇帝手持《草原管控三策》定稿，由内侍宣读圣旨：“奉天承运，皇帝诏曰：西北草原，阿鲁台乱后，需立策管控，以安边疆。今定‘限牧、编户、忠领主’三策，自至元四十八年春始，先于杭爱山、黑水河、松树林试点，半年后推广。枢密院、户部、中书省各司其职，地方官、部落忠领主协同执行，御史台巡查监督，敢有违抗者，依律论处。钦此！”
宣旨完毕，皇帝将圣旨交给萧虎，让他 “总掌三策推行，遇重大问题，直接奏报”；同时，赐张谦 “编户钦差” 印，负责试点区域编户；赐那拉珠尔 “限牧监督” 印，协助枢密院监督界碑设立；赐帖木儿 “忠领主表率” 匾额，鼓励他在杭爱山做好试点。受赐者跪地接旨，齐声谢恩：“臣遵旨，必不负陛下厚望！”
定案后，萧虎组织百官召开 “执行分工会”：明确枢密院在十日内拿出 “限牧划界细则”，户部在十五日内印制 “双语户籍册”，中书省在二十日内制定 “忠领主考核标准”；地方官代表张谦、那拉珠尔需在一月内返回草原，筹备试点；部落代表帖木儿则需在半月内召集杭爱山长老，宣讲三策。萧虎道：“三策定了，关键在执行，谁也不能懈怠，不然草原难稳，咱们都难向陛下交代。”
九、执行筹备：分工落实与阻力应对
白虎殿会议结束后，中枢各部门、地方官、部落代表迅速行动，进入 “三策执行筹备” 阶段，围绕 “细则制定、人员培训、阻力预判” 展开，确保试点工作能在次年春顺利启动，体现元代 “定策后即行，不拖延” 的行政风格。
中枢部门的细则制定：枢密院按 “限牧之策”，制定《划界细则》，明确 “界碑规格（高六尺、宽两尺，刻蒙古文与汉文）、划界队组成（吏员两名、工匠三名、元军五名）、试点区域划界时间表（杭爱山正月、黑水河二月、松树林三月）”；户部制定《编户细则》，规范 “户籍册填写标准（字迹清晰、无涂改）、编户队入户流程（先见长老、再入户、后复核）、优惠政策落实方式（免税期从登记日起算，青稞按月发放）”；中书省制定《忠领主考核细则》，细化 “考核指标（部落纠纷调解率、政策宣导率、异动上报及时率）、考核方式（每季度由巡检司与长老共同打分）、奖惩落实流程（奖励当月兑现，惩罚十日内向中枢报备）”。这些细则，让三策执行有了 “操作指南”。
人员培训是筹备的关键：枢密院培训划界队 “如何与部落长老沟通、如何测绘牧地”，邀请帖木儿的副手忽必来讲解 “草原旧例”；户部培训编户队 “如何登记牛羊数量、如何用双语沟通”，让张谦现场演示 “入户沟通技巧”；中书省培训地方官 “如何考核忠领主、如何处理部落抵触”，请哈剌哈孙讲解 “民生优惠的重要性”。培训中，还设置 “模拟场景”：比如 “牧民不愿登记怎么办”“长老反对划界怎么应对”，让执行者提前演练，避免临场慌乱。
阻力预判与应对方案也同步制定：中枢官员与地方官、部落代表共同梳理出 “三类潜在阻力”—— 一是 “诸王抵制”（担心限牧丢地、编户露实力），应对方案是 “先约谈，讲明‘配合则保现有牧地、享优惠’，抵制则暂停物资补给”；二是 “牧民抵触”（怕编户缴税、限牧丢生计），应对方案是 “长老宣讲 + 民生优惠，编户队入户时带青稞、毡布，现场发放”；三是 “执行偏差”（地方官与部落勾结，造假数据），应对方案是 “御史台随机巡查，每季度抽查 10% 的户籍册与牧地册，发现造假者严惩”。
地方与部落的筹备也在推进：张谦返回杭爱山后，先召集巡检司吏员，分配 “编户登记区域”，再与帖木儿一起，走访合丹部、别失八里部长老，送上 “编户优惠告知书”，长老们表示 “愿协助入户”；那拉珠尔则带划界队，先在杭爱山主驿站周边勘测，确定 “首块界碑位置”，并让元军士兵提前清理界碑周边场地；帖木儿组织部落护卫队，选拔 “政策宣传员”（十名熟悉双语的牧民），培训后让他们去各帐篷宣讲三策，解答牧民疑问。
筹备接近尾声时，萧虎派幕僚赴草原检查：看到杭爱山的编户队已备好户籍册，界碑石料已运到，政策宣传员正在帐篷前讲解，幕僚回报 “试点筹备就绪，次年春可按时启动”。萧虎对此满意：“筹备扎实，执行才顺，三策定能在草原落地。”
十、定策影响：草原治理与边疆稳定
“草原管控三策” 的制定，不仅是对杭爱山平叛的 “复盘回应”，更是元代草原治理的 “制度升级”，其影响体现在 “短期试点成效、中期治理完善、长期边疆稳定” 三个层面，为元代西北草原的长治久安奠定了制度基础，也成为元代 “以策治边” 的典范。
短期试点成效显着：至元四十八年春，杭爱山、黑水河、松树林的试点启动，三个月内便有明显效果 —— 限牧方面，杭爱山立界碑二十块，合丹部与别失八里部的牧地纠纷从 “每月三起” 降至 “零起”，公用牧场借用登记有序，无一起超期；编户方面，杭爱山完成 30% 的户籍登记，牧民因 “免税 + 优先领青稞”，配合度越来越高，察合台支系主动申报了之前隐匿的两百户；忠领主方面，帖木儿每月按时上报部落动态，协助调解两起小纠纷，还推荐了两名合格的副手，成为 “忠领主表率”。张谦在《试点月报》中写道：“三策推行顺利，牧民渐信朝廷，诸王观望者也开始配合。”
中期治理体系完善：试点半年后，三策推广至西北其他草原区域，元廷据此形成 “草原治理体系”—— 中枢层面，枢密院、户部、中书省建立 “月度会商、季度考核” 机制，确保三策协同；地方层面，巡检司、忠领主、部落长老形成 “三级执行链”，巡检司管监督，忠领主管传递，长老管沟通；部落层面，牧民因 “编户得优惠、限牧无冲突”，对元廷的认同感显着提升，主动配合政策的比例从 “试点初的 60%” 升至 “推广后的 90%”。这一体系，让元廷对草原的管控，从 “被动平叛” 转向 “主动治理”，治理效率提升三成。
长期边疆稳定的基础奠定：三策推行一年后，西北草原呈现 “三少”—— 牧地冲突少（仅两起，均及时调解）、诸王异动少（仅一名诸王观望，无抵制）、牧民抵触少（编户完成率达 70%，限牧执行率达 85%）；同时，“三多”—— 物资通道顺畅多（皮毛换粮布的商队增加两倍）、部落协同多（忠领主协助元军巡逻，发现残兵线索三次）、民生改善多（老弱户青稞供应率达 100%，毡布短缺问题缓解）。皇帝在白虎殿议事时，对百官道：“三策定草原，果如萧虎所言，是长治久安之基。”
三策还为元代其他边疆治理提供了 “可复制模式”：西南土司治理中，借鉴 “编户之策”，登记土司所辖人口；东北部落治理中，借鉴 “忠领主之策”，选拔忠顺部落贵族；这些借鉴，让元代的边疆治理体系更完整，疆域稳定性显着提升。史官在《元史?地理志》中记载：“至元四十七年，白虎殿定草原三策，推行后西北边疆遂稳，其法为诸边所效，元代治边，自此有章可循。”
至元四十八年秋的杭爱山，帖木儿手持 “忠领主印”，站在新立的界碑旁，看着牧民们在划定的牧地放羊，编户队正在不远处登记，远处的物资通道上，商队正缓缓前行。他想起白虎殿会议上皇帝的嘱托，想起萧虎的期望，心中明白：三策不是 “管” 草原，而是 “安” 草原 —— 让诸王不争，让牧民安居，让朝廷放心。这，便是三策的真正意义，也是元代草原治理的智慧所在。